摘 要: 城市精细化管理是提高城市管理效率、改善城市生活环境的一个重要途径，也是一个城市持续发展的重要保障。随着城市的高速发展，外来人口逐渐增多，城市管理日益成为城市发展过程中的重点难点。本文以宜昌市秭归县为例，分析县域城市精细化管理改革遇到的问题并提出解决的措施，希望未来的城市管理将主要通过精细化的路径来实现。

关键词: 城市管理；精细化；县域城市；茅坪镇

我国正处在决胜全面建成小康社会的新时代，城市居民对未来美好生活充满向往，对未来城市管理改革也充满期待，中共中央、国务院出台了《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出的专项部署，在今年两会上，习近平总书记又再次强调，“城市管理应该像绣花一样精细，城市精细化管理，必须适应城市发展”。城市管理是社会管理的一个重要内容，城市精细化管理是未来城市管理的趋势，也是现代化城市管理的重要途径^［1］。自从改革开放以来，我国现代化城市建设速度非常快，但在发展的同时也出现了很多问题，例如规划不够科学、城市绿化被吞食，城市特色不够鲜明等一系列问题。粗放式的传统管理方式已经无法与新时代城市发展相适应，随之暴露出的问题也是越来越多，城市管理的落后严重制约着城市现代化进程，所以实施精细化管理已成为现代城市管理的新要求。本文以宜昌市秭归县为例，分析城市精细化管理的问题并提出解决的措施，希望未来的城市管理将主要通过精细化的路径来实现。

一、秭归县城市管理情况和存在的问题

1. 基本情况

秭归县是山区县，城市依山而建，道路狭窄，同时管理人口也较多，基层治理难度大，社会管理和公共服务难以到位，秭归县作为屈原故里、移民新城一直备受社会各界关注。秭归县自启动城市精细化管理以来，县政府根据本地实际，制定了符合秭归现状的相关政策，花大钱、投人力，不断加强城市建设与管理，努力将城市功能逐步完善，但其中还有很多不足的地方。由于秭归县是国家级贫困县，相关行政系统编制名额非常稀缺，从而导致行政与事业混合编制，给部门改革和薪酬待遇方面的调整带来了许多问题^［2］。背街小巷乱搭乱建、占道经营等问题没有彻底根治，次干道和小街巷存在占道经营、店外摆放问题，尤其是机动车占道售卖水果现象较多；乱搭违章棚亭伞现象没有杜绝；早夜市及露天烧烤无序经营、随意摆摊设点等现象仍有存在。老旧住宅小区无人管理，楼道随意乱堆乱放，车辆乱停乱泊，长期占用消防通道，存在极大的安全隐患。目前秭归县提出了构建“四县四区”的战略任务，尤其是要建成长江三峡旅游核心区，城市管理作为经济和社会发展的重要组成部分，是“四县四区”战略能否实现的重要一环，是构建和谐社会的基础性工作。秭归周边县市区数字化城市管理系统已经先后投入运行，只有秭归还在使用传统的城市管理模式，所以秭归县把推进城市精细化管理作为未来工作的重中之重，其目的就是打造一个更具竞争力、更公平和可持续发展的城市^［3］。

2. 当前城市管理中的主要问题

第一，部门名称设置上的随意性引发城市管理矛盾。在全国其他城市，执行城市管理的政府职能部门名称并不统一，有的城市叫作“城市管理局”，也有的城市叫作“城市管理委员会”。问题就在于如何将执法和管理强行整合到一起，这中间总是存在先天的不兼容现象^［4］。

第二，城区内乱搭乱建的问题。目前，城区乱搭乱建问题比较突出，虽然开展了一些整治活动，但是效果不够理想。特别是老旧小区内乱搭乱建现象比较严重，有的乱搭乱建存在十多年，严重占用小区公共空间，破坏小区环境。临街主次干道、商住楼盘内少量的乱搭乱建也时有发生。

第三，出店、占道经营问题。在秭归县城出口一级路周边白事用品店出店摆点，平湖五路、平湖大道工人文化宫、杏花村一带的建材加工、摩托车( 电动车) 销售市场出店经营、占道经营现象突出，严重影响了市容市貌。

第四，渣土车、重载车、无牌无照车辆、黑车的问题。秭归县城区内渣土车、重载车不按规定线路行使，未按要求覆盖，无牌无照运输车辆随意在城区穿行，渣土车乱倾倒，导致垃圾围城，这些车辆不但对城区环境造成严重破坏，同时严重破坏城市道路，还给交通安全管理带来很多困扰。

第五，流动摊点问题。主要有食品摊点和售卖土特产品流动车。流动食品摊点主要经营早点、小吃、快餐、盒饭等，一般以学校、市场、医院和建筑工地周边为甚; 售卖土特产流动车主要经营水果、农产品等，利用车辆流动性强的特点在城区大街小巷随意停车进行叫卖。经营人员多为进城务工人员和城镇下岗职工，这些人员流动性大、卫生意识弱，食品安全隐患较大，车辆随意停放，影响城市形象。

第六，农贸市场周边环境问题。城区农贸市场是反映城市形象和经济发展水平的重要窗口，但秭归县城区农贸市场周边环境的现状不容乐观。目前县城有金城农贸市场、三溪农贸市场、步行街农贸市场、丰辰农贸市场，这四大市场周边车辆乱停乱放、随地摆摊等问题十分突出，再加上农贸市场人流量大，经常造成交通堵塞，存在许多安全隐患。

二、城市精细化管理改革的具体措施

针对当前城市管理中存在的主要问题，笔者认为要采取以下措施来解决:

第一，推进城市执法体制改革。深入推进城市管理执法体制改革，是落实“四个全面”战略布局的内在要求，是提高政府对城市管理的重要举措。秭归县应该严格按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》来制定工作计划。将此项工作列入年度工作重点，相关部门全力配合，做好协调工作。首先，要强化组织领导，成立体制改革小组，主要领导都参与其中。其次，要厘清改革思路，深入学习中共中央关于体制改革的相关文件，坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则。加快构建一个执法规范、为民服务、科学人性的管理体制。

第二，启动数字化城管工作。目前我国城市现代化建设快速发展，基础设施建设作为重要发展领域一直备受关注，城市的功能也逐渐得以完善，面对快速发展的城市化趋势，以及居民日益增长的美好生活需求，粗放式的传统管理方式已经无法与新时代城市发展相适应，当务之急便是尽快启动数字化城管工作。2017年初，秭归县已做出专题部署，从改变城市管理理念入手，以应用和需求为导向，决定在今年启动数字化城管并投入运行。将数字化的管理方式引入到城市管理之中，以创新的工作方式来治理现代化城市。切实增强使命感和责任感，积极推动数字化城市管理工作，全力以赴将各项措施落到实处。

第三，实施市容市貌专项整治。秭归县已进一步把县城城市管理责任细化，按“属地管理，权责统一”的总体要求，将县城建成区划分为124个城市管理责任单元，实行一个单位负责一个城市管理责任区的“包片责任制”，做到“包片、包段、包点”，一级抓一级、层层抓落实，以治理脏、乱、差为重点，逐步在全县构建了横向到边、纵向到底、齐抓共管的城市管理格局。

第四，发挥规划龙头作用。城市规划对城市建设具有重要的指导意义，通过整合城市土地，规范城市空间布局。通过对城市的整体规划来发挥城市规模的优势，这是城市建设的重要部分，也是目前提升城市整体治理水平的重要方式。秭归县目前的城市规划还不够完善，特别是新建的商品房、小区园林、环 卫、消防等设施规划不到位。所以加强城市规划工作可以为城市其他领域的管理工作打下基础。

第五，严厉打击违法建设。近年来，秭归县政府组织公安、城管、住建、国土等十多个部门多次开展了大规模的集中整治活动，极大地震慑了县城规划区域内的违法建设行为，使得县城规划区内的违法建设行为得到了全面遏制; 通过创新查违控违体制，构建县、镇、村( 社区) 三级联动的规划管理平台，使得县城违法建设的查处效率极大提升，城区规划建设秩序持续向好。同时，对顶风违法搭建行为进行严厉打击，对信息上报不及时的村( 居) 委会进行通报，严肃批评，导致严重后果的立即启动问责程序。

第六，严厉打击占道经营。组织城管、工商、食药等部门对占道经营集中区域进行集中整治和规范，坚决取缔各类违法占道经营，坚决消灭各类沿街乱堆、乱放、乱贴、乱挂现象。县政府提出了对宵夜摊的新管理思路，进行“定时、定点、定址”的三定管理的试点，取得了非常好的效果，将原来拥挤不堪的道路变堵为疏。创新了城市管理新理念，坚持以人为本的精神，做到了让城市管理与流动摊贩和谐共生。

第七，加强市民的素质教育。市民素质是城市之“魂”，城市精细化管理能否取得实实在在的效果主要取决于市民素质的提升。秭归县提倡万人洁城、文明劝导等公益服务活动，加强引导广大市民对做一个合格城市居民知识的学习，提升市民整体文明素养。加强对不文明行为的曝光力度。在电视台设置不文明行为“曝光台”，在城市人流、车流集中的中心区开设不文明行为曝光栏，对不文明行为进行曝光，及时警醒市民。有关部门也要开展对公共场所乱丢、乱吐、乱堆放行为实施处罚。

三、秭归县城市精细化管理改革后续规划

秭归县就城市精细化管理改革已制定出可持续的改革方案，形成了改革路线图，具体内容有:

第一，管理主题的大众化。管理主体大众化的探索，已经在城市管理领域有了很多的例子。例如江苏省昆山市的“城市管理进社区”案例和浙江省宁波市的“城市管理义工”案例。通过这两个案例可以看出对管理主题大众化的探索已经有了成功的先例，通过将城市管理工作与基层居委会的对接，从而使得管理部门和社区居民融为一个整体，帮助政府部门来分担城市管理工作。这种方式既节省了管理部门的人力和物力，同时也让居民充分认识到城市管理的重要性和艰苦性。

第二，建立长效管理机制。城市精细化管理既要治标也要治本，特别是要总结出一套符合当地实际的长效机制方案。城管局要认真研究，进行相关的体制改革，建立责权利相统一的长效管理机制，理顺县、 镇、社区( 村) 之间的关系，调动各方面的积极性，实现处处有人负责，事事有人管理。各包片责任单位也要将这项工作纳入年度工作内容，完善管理办法、健全机制，做好包片工作。学会如何组织引导社会力量，使人民群众积极参与到城市管理中来，集群众之合力

共同构建美丽和谐的家园。

第三，完善行政协调机制。城管执法只是城市管理的一个方面，城市管理是指以城市这个开放的复杂系统为对象，以城市基本信息为基础，运用决策、计 划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策指引、规范协调、服务和经营行为^［5］。

第四，严格考核确保实效。县政府各部门要将城市精细化管理工作作为督查重点，确保各项工作措施落到实处。要强化舆论监督和社会监督，建立健全城市精细化管理社会监督反馈体系，实现政府与公众的良性互动，对在城市管理中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。同时，加重城市精细化管理工作在县综合目标考核中的比重，按照政府新要求，各乡镇的城市管理也要逐步纳入考核范围，以考核促工作。

第五，加强领导，高位推进。要把城市精细化管理工作纳入县委、县政府重大工作决策，政府主管领导必须亲自主抓城市精细化管理工作，城管委办公室要对全县城市精细化管理工作进行全面地协调和监

督，城管委成员单位要切实履行各自的职责，各包片责任单位必须明确一名分管领导具体负责，将各项措施落到实处。

总之，城市精细化管理是我国未来城市全面深化改革的重要内容，在未来的政府职能改革中，运用标准化推进城市精细化管理将是一个“亮点”，城市精细化管理将主要通过标准化的路径来实现。

参考文献：

[1]郭理桥.现代城市精细化管理的决策思路[J]中国建设信息，2010(2)．

[2]张步峰，熊文钊. 城市管理综合行政执法的现状、问题及对策[J].中国行政管理，2014(7) : 39－42．

[3]曼纳·彼得·范戴克. 新兴经济中城市管理[M]. 北京:中国人民大学出版社，2007: 70－80．

[4]张本效，王秀春.城市管理面临的现实困境及其突破口[J]．城市问题，2014( 5) : 79－84．

[5]莫于川．从城市管理走向城市治理: 完善城管综合执法体质的路径选择[J].哈尔滨工业大学报，2013( 6)．

文章来源：《三峡大学学报（人文社会科学版）》2018年第1期

作者简介：朱国庆，男，三峡大学马克思主义学院副教授。郭炳乾，男，三峡大学马克思主义学院硕士研究生。

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