摘要：在指出现阶段县域城镇低碳发展存在问题的基础上，从指导思想与低碳理论、重点领域、支撑体系和发展目标4个方面构建了县域城镇低碳发展的综合集成框架。文章认为，要创新县域城镇低碳发展的思路，以低碳意识为根本，转变发展理念，以规划为引领，优化空间布局，以创新技术为推动，调整产业结构，以能源结构优化为方向，开展节能减排，以基础设施为重点，推进废物综合利用，以低碳政策为保障，制定配套政策。

关键词：生态文明；县域城镇；低碳；创新；思路

1 引言

十九大报告对生态文明高度重视，习近平总书记指出要提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要，推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统的保护力度和改革生态环境监管体制[1]。这与新型城镇化一脉相承，新型城镇化强调把生态文明理念融入城镇化建设的全过程中，走集约、智能、绿色、低碳的道路。新型城镇化的关键是推进县域城镇化[2]。发展县域城镇不仅可以优化城镇体系，有益于缓解大城市生态环境、产业发展、公共设施不足等多方面压力，而且符合低碳发展的理念，对践行低碳实践具有重要的现实意义。除此之外，县域城镇走低碳发展道路，在自身发展过程中保住青山绿水，进一步提升宜居程度，这对新型城镇化建设也具有重要意义。

2 县域城镇低碳发展面临的困境

2.1 城镇规划理念落后，设计缺乏特色

对县域城镇而言，旧时的城镇规划理念、方法、技术仍大行其道。在规划中，缺乏对经济、社会和环境的统一思考，套用大城市规划模式，使城市与县域城镇的边界越来越模糊，“千镇一面”的格局初现端倪。建设大公园、大广场、宽马路以及高层建筑，甚至引进国外“新、奇、特”的大体量建筑物，破坏了城镇原有的道路与街区、街巷尺度、建筑风貌等。这些做法不仅违背一个地方的自然地理特征，无法延续小城镇的历史文脉，既不实用，也不低碳，大大降低了县域城镇的特色和吸引力。

2.2 能源结构不合理，污染严重

我国一次能源生产和消费结构中，煤炭比重分别高达76%和68.9%，是世界上煤炭比重最高的国家[3]广大的县域城镇中，供暖及炊事用的燃料以煤炭、秸秆、薪材为主，水电、风电、天然气等清洁能源消费量偏低。现有的能源结构不但造成森林、草地、矿产等资源的过度消耗，也不能使秸秆还田，改善农田质量，还加剧了环境污染。

2.3 接受落后产能，污染转嫁严重

西部地区的县域城镇为迎合东部地区落后产能迁出，以劳动力成本、土地资源、环境承载力方等方面的优势为吸引，环保准入门槛设置过低，虽然可以获得短期的经济发展，从长远来看，失去了良好的生态环境优势，得不偿失。例如，震惊全国的腾格里沙漠污染事件，就是西部地区在承接东部产业转移过程中，放松产业准入，接受落后产能而造成的污染。

2.4 土地资源利用率不高，浪费严重

城镇是要素聚集的产物，土地聚集在小城镇要素聚集中具有难以替代的重要作用，土地集约利用是小城镇发展的重要保证[4]。多数城镇热衷于占用城镇周边的新增用地搞大规模的城区建设，忽视对存量土地的挖掘。例如，占用大量耕地建设工业园区，致使农业生产空间不断萎缩;园区面积大，土地利用率低，整体规划不合理，严重影响了土地要素的集聚。产业布局空间不合理，致使就业和居住在空间上分离，出现了“有城无业、有业无城”的情形，形成大量被动式的交通需求，增加了居民日常出行的总量、出行距离和机动车的出行需求。

2.5 基础设施不符合绿色、低碳的要求

县域城镇道路网格体系建设不完善，公共交通服务滞后，城市慢行设计欠缺。小城镇宽马路、大广场的建设，使得道路规划不合理，增加了居民外出量。缺少机动车道和非机动车道的分割，人行过道宽度太窄。此外，煤炭使用量偏高，清洁能源使用率有待提升。排污基础设施落后，污水处理能力差生活污水直接排放，工业废水处理不达标。

3 生态文明视域下县域城镇低碳发展的综合集成框架

低碳模式是人们在深刻认识人与自然环境的基础上，转变传统的高耗能、高污染和高排放的生产方式，发展高效能、高效率、高效益的生产方式，减少人类活动的碳排放量，彰显生态文明的价值。低碳模式是一个复杂的系统工程，涉及县域空间、经济、能源、环境和社会系统等方面。为实现县域城镇的低碳发展，应从指导思想与低碳理论、重点领域、支撑体系和发展目标4个方面构建县域城镇低碳发展的综合集成框架 (见图1) 。

3.1 指导思想与低碳理论

十九大报告明确指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。在城镇建设中，面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严峻形势，必须把生态文明建设作为政治建设、文化建设、社会建设和经济建设的指导思想，实现“社会-经济-生态”的可持续发展。

3.2 重点领域

低碳发展需要落实到县域空间战略和产业战略中。具体而言，首先在规划空间系统中，树立低碳发展理念，根据资源禀赋、承载力和开发潜力及市场需求，确定县域城镇性质、功能定位和规模，控制环境容量，限制过度开发。其次，在科学定位县域城镇的基础上，大力发展循环经济，实现“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环利用。再次，实施资源系统低碳化，调整能源结构，增强节能减排能力，打造节约型、生态型城镇。此外，优化县域城镇生态环境，保护区域内生态用地，发展垂直绿化，提高人均绿地面积。引进先进技术，实施循环经济项目，建立工业固废综合利用产业链，对生活垃圾分类收集，提高生活垃圾资源化利用率。最后，倡导低碳交通和低碳生活消费理念，建设紧凑型社区。改善公共交通服务体系，完善各类步道、人行道、自行车道、过街天桥、地下交通体系，优化污水、生活垃圾、照明、燃气等基础设施设备。

3.3 支撑体系

积极采用碳中和、碳捕获和碳封存技术，以低碳创新技术为支撑，实现产业的转型升级。建立低碳交易制度和低碳补偿制度，建立炭汇交易机制，发展碳汇林，减少环境中CO2的存量。建立低碳法规和考核制度，从制度层面硬性约束碳排放量。

3.4 低碳目标

县域城镇低碳发展目标就是要达到经济系统的高效、社会系统的和谐和生态系统的均衡，实现“经济-社会-生态”可持续发展。经济系统高效利用能源，以低投入、高产出为特征。社会系统减少消费高碳产品，以低碳的生活方式和消费习惯为特征。生态系统所受干扰降低，以环境的可持续发展为特征。

4 生态文明视域下县域城镇低碳发展的创新思路

4.1 以低碳意识为根本，转变发展理念

从低碳制度开始，通过制度的约束和引领，使低碳从制度变为自觉行为。首先，在经济新常态下，第三产业逐渐成为拉动经济增长的主要动力。政府要转变发展理念，强化第三产业对县域城镇化的推动作用。其次，企业要积极响应，增强环保意识，发展循环经济，实现企业增长从“高增长，高排放”的高碳增长模式向“高增长、低排放”的低碳增长模式转变[2]。最后，公众要树立低碳消费观念，倡导低碳生活方式，深刻意识到低碳行动不仅关涉整个社会，而且与自身的健康和生活相关，使低碳消费理念贯穿衣、食、住、行、用各个方面。

4.2 以规划为引领，优化空间布局

生态文明理念下的新型城镇化建设，关键在于科学规划[5]。在五大发展理念指导下，制定低碳规划，约束县域城镇的生活空间、生态空间以及产业空间的建设，从而实现低碳社会、低碳经济和低碳生态的目标。在紧凑城市和精明增长的发展理念下，县域城镇规划要有效控制城镇的增长边界，延续原有的城镇格局与街巷肌理，协调好新老镇区的布局关系和风貌特征。同时，盘活土地存量，提高土地的利用强度和承载力，强化土地的综合利用开发，引导城镇向“有机分散、分片集中、分区平衡”的紧凑型城镇发展。用规划引领循环经济、生态经济和低碳经济的发展，以产业绿色升级为重要路径，重构空间管理体系，有效控制生态保护、基本农田和城镇开发边界，确保土地集约利用，优化公共空间设施服务，从而达到空间低碳化、产业低碳化、出行低碳化、生活低碳化。

4.3 以创新技术为推动，调整产业结构

城镇低碳模式的发展，需要低碳技术作为保障。低碳技术主要包括:温室气体的捕集技术、温室气体的埋存技术和低碳或零碳新能源技术[5]，县域城镇要拓展这三类技术在三大产业的应用领域。政府要加强引导，企业要积极响应，高等院校和科研机构要共同参与，共同构建低碳技术创新体系。督促企业改造高污染、高耗能产业，淘汰落后产能，减少碳源。大力发展生态、低碳农业，推广农业生态技术，调整农业结构。强化低碳服务业对城镇化的引领作用，大力实施“大旅游、大文化、大健康、大体育”的产业融合发展战略，培育以现代服务业、旅游业、集约化农业、战略性新兴产业为主导的绿色低碳产业，为低碳产业发展创造良好的发展环境。

4.4 以能源结构优化为方向，开展节能减排

新型城镇化强调经济发展与生态环境的和谐共荣，要调整能源结构，降低高碳能源比例，大力推广新型能源利用技术，提高清洁能源使用比重，促进常规能源资源合理有效的利用。另外，县域城镇还要改变能源消费方式，积极探索低碳能源的研发技术，通过技术升级与改造，优化能源的利用方式和效率。大力发展风能、太阳能、生物质能源、地热能等可再生性能源，优化风电开发布局，加快太阳能多元化利用。例如，在工业园区、商业区、居民区拓展分布式光伏发电，实施“千万屋顶”分布式光伏发电工程。加大对生物质多种形式的综合利用，鼓励利用农村秸秆、废弃物、城镇垃圾发展生物燃料，推进地热能的开发利用。政府要制定节能减排工作方案，完善节能减排考核制度，从源头上控制高耗能、高排放项目准入。完善节能与新能源汽车配套基础设施建设，加大新能源公交车投运力度，充分发挥其推广示范效应。

4.5 以低碳基础设施为重点，推进废物综合利用

低碳基础设施是实施低碳发展的必要保证，加大交通系统、水系统、能源系统、固体废料处理系统等相关基础设施的建设。优先发展公交、自行车等低碳交通方式，强化步道体系建设，打造适合县域城镇的交通街巷体系。实施污水处理项目，修建污水管网、人工湿地，升级污水收集系统和污水处理系统。积极开发雨水、再生水等非传统水源，提高水利用效率。市政设施和居民用电要积极使用和推广LED节能灯具，实施低碳照明。构建垃圾处理系统，完善城乡生活垃圾收集、分拣、转运和回收利用体系，健全垃圾处理法规和管理制度，切实保障垃圾低成本、资源化、减量化、无害化处理。

4.6 以低碳政策为保障，制定配套政策

与区域规划和产业规划相结合，制定低碳发展战略，使区域和产业的发展符合低碳的要求。制定相关财税制度，大力支持低碳经济的发展，给低碳能源生产者提供补贴，对低碳产品购买者予以奖励。加强低碳市场体系建设，制定和出台针对各行业的低碳技术和标准，降低低碳技术和低碳产品的成本及价格，引导企业技术升级，优化低碳产品。建立低碳考核制度、考核目标体系和考核指标体系，将指标落实到各个责任单位，对指标的完成情况进行考核，大力推动低碳制度的落实，强化政府的引领作用。

参考文献

[1]习近平指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1018/c414305-29594512.html

[2]县域城镇化是推进新型城镇化的关键[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2013/1011/c40531-23163816.html

[3]徐玖平，李斌.发展循环经济的低碳综合集成模式[J].中国人口资源与环境，2010，20 (3) :1-8.

[4]刘铮，陈龙.小城镇发展进程中的土地资源浪费反思[J].社会科学辑刊，2014，(4) :81-85.

[5]赵志峰，李志伟.科技创新理念下小城镇发展策略研究[J].科学管理研究，2017，35 (1) :59-62.

文章来源：科学管理研究

作者简介：李志伟，博士研究生，讲师，主要研究方向：旅游营销与旅游规划；赵志峰，博士，副教授，主要研究方向：旅游规划与旅游营销。

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