湖北大学湖北县域治理研究院作为国家治理研究院的协同单位，自创立以来，一直以“聚焦县域问题、探寻基层治理良策”为己任，致力于县域治理现代化的深入研究与实践探索。时值国家治理研究院成立十周年之际，回顾过去，展望未来，深感责任重大，使命光荣。本文以研究院在县域治理领域的探索历程为脉络，梳理研究院的已有成果，展望研究院未来的担当与作为。

在新时代背景下，面临新议题，有四个重要方面值得关注。第一，县域治理的现代化研究亟待加强。党的二十大报告将国家治理体系和治理能力现代化深入推进作为全面建设社会主义现代化国家的重要目标任务，县域是其中承上启下的关键环节，具有“顶天立地”的重要战略地位。县域治理现代化关键在于治理理念、治理结构、治理制度、治理工具的系统性优化，探索与县域治理情境和治理目标相适应的主体结构与体制设置、治理过程与运行机制、治理工具与技术创新，其研究具有重要性和紧迫性。第二，县域经济的高质量发展也是研究的重要内容，2024年《政府工作报告》强调要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。县域经济是国民经济的基本单元和连接城市经济与农村经济的重要纽带，也是经济高质量发展的潜力之源。优势特色产业培育、多种产业深度融合、市场融入、区域协调发展以及强县富民等，这些都是激活县域新质生产力的关键所在。第三，城乡融合发展的新格局成为研究的新焦点。这一领域涉及多个重要议题，如城乡要素双向流动、农业转移人口市民化、土地与户籍制度改革、区域空间布局优化以及主体功能区建设等。这些议题在2024年的中央一号文件和《政府工作报告》中均有提及，表明其在当前和未来一段时间内的重要性和战略地位。第四，提升县域公共服务水平也是研究的重要方向之一。特别是在县城地区，公共服务水平的提升对于推进以县城为重要载体的新型城镇化进程具有重要意义。教育、医疗和文化等公共服务是县城推动城镇化的核心所在，也是居民生活质量提升的关键。

自成立以来，湖北县域治理研究院与湖北省委政研室等机构建立了紧密的合作关系，共同开展了一系列富有成效的研究工作。研究院承担了多项研究报告、咨询建议和研究项目，并获得了多项省级优秀调研成果奖和湖北发展研究奖。这些成果的取得，不仅彰显了研究院在县域治理领域的专业实力，也为地方政府的决策提供了有力的智力支持。近年来，湖北县域治理研究院围绕湖北县域治理的热点问题，开展了多项具有开创性的研究工作。例如，连续十年深入开展湖北县域文明指数的测评工作，为湖北省众多城市获批为全国文明城市提供了有力支持；与湖北省文旅厅合作，开展县域公共文化服务绩效评价，为财政投入提供了科学依据；与湖北省纪委监委合作，开展县域政治生态评价，为优化县域政治生态提供了重要参考。研究院还研创了国内首部《中国县域治理史》（古代、近代、现代卷），填补了相关研究领域的空白。

面对新时代县域治理的新使命和新要求，湖北大学湖北县域治理研究院将继续深化研究、拓展实践、创新机制，为推动县域治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。研究院将致力于构建更加完善的县域治理理论体系和实践模式，为地方政府提供更加精准、有效的决策支持。同时，也将积极与其他智库机构开展交流合作，共同推动县域治理研究的深入发展。

智库的发展当前正面临多重困惑。面对日益复杂的社会实践和日益“聪明”的实际治理人才，智库的“高明”何在？智库究竟应如何为地方治理提供有效支持？这引发了智库工作者深刻的反思。提升面向决策的知识生产力，需要多方合作与共同努力。就县域治理研究而言，我们提出强化“五个研究”，建立“五库”的设想。第一，历史研究与资料库。县是中国历史上出现时间最早、存在时间最长、行政地位最稳定的地方政府单位，有两千多年的治理历史。一部县的历史，既是价值认同，又是文化传承，既是地方特色，又是治理资源。深入研究其文化传承与治理经验，对于践行“两个结合”、推动新时代治理创新具有重要意义。第二，样本研究与档案库。一个完善的样本库，如同县域的体检报告，详细记录每个县的治理资源、治理特色、治理问题、治理得失，争取一县一档，多建立一些档案库，为地方治理提供更精准的服务。第三，比较研究与数据库。地方发展很大程度上是在比较中找到定位的，在各项治理工作中，“标兵”是谁，“追兵”是谁，不仅要“知己”，还要“知彼”，对地方治理者来说，细分治理领域，建立动态数据库，了解不同县域的发展状况与策略，这个需求是很大的。然而，受宥于原始数据的缺乏与调研数据的不公开、不共享，当前的数据库建设存在很多制约因素。突破这一难题需要付出更多努力。第四，反思研究与案例库。当前的研究，总结经验的颇多，对一些已经发生问题的反思和改革的风险评估不足。为何一些原本兴旺的明星村会变成负债村？为何一项各方都看好的改革最终没能开花结果？对这些问题的反思和相应案例库的建设对于改进地方治理至关重要。第五，共享研究与人才库。智库需要与地方政府、地方研究机构等合作伙伴共同构建研究平台。通过资源共享与人才互通，“智库”人才与“治理”人才的合作，可以实现优势互补和协同创新，产出更多有价值的研究成果。

综上所述，智库在面临困惑与挑战的同时，也拥有巨大的发展潜力与价值。通过深化研究与合作，可以为地方治理与发展贡献更多智慧与力量。

作者简介：李荣娟，法学博士，湖北大学公共管理学院院长、湖北县域治理研究院院长、教授、博士生导师。

文献来源：《中国特色新型智库建设这十年——回顾、反思与展望（2013-2023）》，华中科技大学出版社，第111-114页。