习近平总书记强调：“要提倡多读书，建设书香社会，不断提升人民思想境界、增强人民精神力量，中华民族的精神世界就能更加厚重深邃。”全民阅读的发展水平反映了民族精神和国民素质，有利于坚定文化自信，提高文化软实力。2020年10月中共中央宣传部印发《关于促进全民阅读工作的意见》，提到：“完善全民阅读评价指标体系，定期开展全国国民阅读调查，定期发布全民阅读指数，评估全民阅读发展水平”。全民阅读测评指标体系通过对全民阅读、书香社会建设的成效进行统计分析的基础上，加强对全民阅读绩效评估督导，有利于促进全民阅读事业发展。2022年，东莞市下发了《中共东莞市委东莞市人民政府关于推进文化强市建设的意见》和《东莞市公共文化服务高质量发展实施方案》，提出推进“书香镇街”建设。东莞市图书馆制定了《关于打造“书香东莞”品牌 推进全市图书馆服务体系高质量发展的工作方案》，提出2023年启动书香镇街（园区）评选工作，2026年全市建成率达50%，其中2023年至2026年每年评选4-5个“书香镇街”。
一、“书香东莞”发展现状
随着《全力打响东莞文化品牌加快建设“品质文化之都”三年行动计划（2020-2022年）》的实施，“书香东莞”成为“品质文化之都”建设新时期的目标。《2021年“书香东莞”提升行动暨东莞第十七届读书节工作方案》出台，对于书香镇街（园区）建设有了更明确的要求和创建标准，通过评选首批书香镇街（园区），开展阅读状况调查等，更客观、全面、立体地反映出整体情况，以此为先行示范，逐步推进全市各镇街（园区）达到书香镇街的标准，促进各分馆共同参与，以点带面、示范带动书香镇街（园区）建设。
（一）全市综合阅读水平稳步提升
全市综合阅读水平稳步提升，阅读活动满意率不断提高，全民阅读品牌活动走向深入，全民阅读公共服务整体水平稳步提升。在综合阅读率方面，2023年，东莞成年市民的综合阅读率达到了90.79%，高于全国81.9%的调查结果。在人均阅读量和阅读时长方面，2023年东莞市民的人均年阅读量是7.6册，日均花87分钟进行阅读。在阅读场所方面，除了在家阅读，34.86%市民选择在公共图书馆（含城市阅读驿站、粤书吧等）阅读。在人均阅读消费支出方面，2023年东莞市民年人均阅读消费支出为187元，镇街（园区）人均阅读消费最高的是松山湖，为281元；纸质阅读接触群体人均阅读消费支出为221元，比电子阅读接触群体高42元；女性人均阅读消费比男性高，女性为192元，男性为176元。在阅读方式方面，2023年，在有阅读习惯的市民中，45%的市民进行过纸质阅读，78%的市民进行过数字阅读，32%的市民进行过听书。在阅读活动方面，2023年东莞各场所举办的阅读活动，市民参与率为45%，满意率为95%，分别比上一年提升了8%和3%。
（二）图书馆之城建设成效明显
截至2023年底，东莞已在全市范围内建立了1个总馆、53个分馆、525个联网村（社区）服务点、139个城市阅读驿站和64家绘本馆的图书馆总分馆体系。在图书馆设施方面，东莞图书馆总馆、镇街（园区）分馆、联网村（社区）服务点和城市阅读驿站的馆舍建筑总面积达34.3万平方米。馆舍建筑面积大于1万平方米的图书馆共有4个。在馆藏方面，图书馆总分馆体系文献馆藏量共1322.4万册，较2022年增长16.9%。在服务效益方面，2023年图书馆总分馆体系进馆人次共1571万，图书借阅量为1083万册，较2022年增长46.3%。在数字阅读方面，2023年东莞图书馆数字阅读服务量持续增长，各平台在线服务366万人次，较2022年增长35.36%。
二、东莞市“书香镇街”建设绩效测评过程
（一）调查流程
2024年2月-4月，对东莞市 33 个镇街公共图书馆的书香建设工作情况和东莞市全市居民阅读情况展开调查。本次东莞市书香镇街（园区）测评采取社会调查法、问卷调查法，以《东莞市书香镇街（园区）指标体系》为依据，设计形成《2024年东莞市书香镇街（园区）测评数据填报表》，邀请东莞市33个镇街公共图书馆进行填报，实现100%填报覆盖率。同时通过问卷调查法对全市市民的参与度、满意度及需求情况展开调查。通过量化的评估结果，从阅读设施、阅读资源、阅读服务与活动、书香成效和保障条件等方面，直观呈现了全市全民阅读工作成效，并针对这些问题提出对策建议，以推动东莞市公共图书馆事业持续健康发展。
（二）评价指标体系构建
1.调研分析
东莞图书馆立足于“品质文化之都”和“书香东莞”建设全局，以服务效能和必备性目标为导向，结合《广东省“书香城市”评价指标体系》，借鉴江苏、深圳等有代表性的国内相关指标体系，同时调研东莞文化体系建设和发展相关规划，参考历届读书节工作方案，并充分考虑现实基础，制定出一套适合本地实际情况的基础指标体系作为总体框架。
2.专家研议
为了保证测评结果的公正性、全面性和科学性，在书香镇街（园区）测评指标的整体修订中，保持总体框架稳定的前提下，向馆内外专家征询意见，厘清评估体系架构，调整各个指标权重。经过多次讨论修订，规范了指标名称，完善了指标解释和说明，明确了数据来源和收集范围等，使得测评标准更加简化、要求更加明确、重点更加突出、可操作性更强。
3.模拟测评
为确保指标体系的合理性和准确性，在历年数据基础上，通过模拟运算、可视化分析等手段，定性和定量分析各镇街的评估结果，并以此为反馈，反复修订测评指标和权重，最终确定了一套直观量化指标与专家评价指标，同时开展阅读状况调查等，以更客观、全面地反映整体情况，使得测评指标能更清晰反映现阶段“书香东莞”建设要求。
4.评估体系构建
基于对已有的张家港、深圳、江苏等各省市书香城市测评指标、公共图书馆第六次评估定级标准、国家文化和旅游部发布的文化行业标准等的综合考察的基础上，通过梳理“书香东莞”建设的政策文件和文化行业标准和考察东莞图书馆发展状况而研究创建的书香社会指标体系。在居民阅读水平和阅读公共服务两个维度的综合考量上，同时充分考虑选取指标应具有简约性、实用性、通用性、标准化等特点，通过图书馆专家和图书馆员调查小组的多轮专家意见征询及意见反馈，确定了书香镇街( 园区)建设绩效评价指标体系，包括5 个一级指标，20个二级指标，如表 1 所示。
表1书香镇街（园区）建设绩效评价指标体系
（三）数据收集与分析
2024年，面向全市正式启动了第二批书香镇街（园区）测评工作，结合《书香镇街（园区）测评指标》及增补规则，对全市33个镇街（园区）的书香建设工作进行了调研、评估。
1.数据填报
书香镇街评估系统是集合了数据采集、指标管理、测评模拟与分析的软件平台，满足了书香镇街在数据采集、指标构建和模拟测评方面的需求。第一，平台部署在东莞图书馆机房，系统稳定性好，数据安全性高，满足数据保密需要；第二，平台实现了数据填报、数据审核、指标管理、模拟测评和分析等功能，满足专项数据报送工作与测评打分的需要，为模拟测评提供有效的软件支撑，提高测评效率；第三，平台提供PC端和移动端入口，用户可以方便灵活的参与数据报送和测评分析；第四，系统能够实现数据可视化，通过提供多维度、多种类、自动化的数据综合分析，完成普遍化、常态化的测评任务，提高测评的可信度，确保测评流程的科学性和准确性。系统在2020年底启用，各镇街相关人员参与数据报送，形成每月数据报送制度，为测评指标提供数据支持，可实时生成测评结果，提高测评效率。
2.实地调研
对东莞市镇（街）图书馆进行现场观察，对包括公共图书馆外观、大厅、空间布局情况等10 个场景进行拍照记录；同时对东莞市镇（街）图书馆馆舍选址、馆舍环境、设施设备、到馆用户、工作人员、馆藏资源、活动开展、其他服务情况进行观察记录。
3.问卷调查
通过开展东莞市民阅读状况线上调查，调查由阅读方式、阅读时长、阅读量等10项调查内容组成，调查数据选择排名分法计分，科学分配权重，得到的结果纳入相关指标测评结果。因数据来源和标准不同，均需进行数据的无量纲化处理。
4.数据分析
在书香镇街（园区）测评指标的20个二级指标中，有17个定量指标，2个定性指标，1个定量定性研究相结合的指标。2个定性指标分别是“特殊群体服务”和“制定书香镇街（园区）阅读促进和保障政策、阅读发展规划等”，1个定量定性研究相结合的指标为“阅读状况调查”。定量评价指标的数据运用了东莞图书馆自研发的书香镇街评估系统采集，而定性评价指标的数据则需要依靠专家小组根据经验进行打分。考虑到部分指标的数据极差较大，最终采用排名分的方法对数据进行处理。20个二级指标数据标准化处理后结合各指标的组合权重，按照阅读设施、阅读资源、阅读服务与活动、书香成效和保障条件5个维度汇总成5个一级指标的得分，然后再将这5个一级指标得分相加即可得出33个镇街（园区）的综合评价结果。
三、东莞市“书香镇街”建设存在的主要问题
（一）镇街之间发展不均衡
由于各镇街投入经费差距很大，各镇街（园区）全民阅读发展水平不均衡。在横向比较中，以东莞市各镇街（园区）的平均分为参照，高于全市平均水平的镇街（园区）为16个，低于基准的镇街（园区）为 17个，各镇街（园区）得分的极差为 574（总分1000），说明各镇街（园区）的发展水平差异较大，某些镇街馆舍面积小、设施和环境较为落后，阅读基础设施缺乏人气，书香氛围不够浓，比如较多东城分馆的读者提到东城分馆设施陈旧、书籍少，硬软件和东城发展状况不匹配。
（二）缺乏政策保障机制
在“制定书香镇街（园区）阅读促进和保障政策、阅读发展规划等”指标中，超过一半镇街制定了相关的阅读政策，但是多数镇街提供的是参照东莞读书节方案制定的读书节方案，只有个别镇街制定了图书馆十四五规划，在促进图书馆事业发展的高度上对图书馆发展定位、阅读空间、阅读资源、阅读服务等方面提出战略目标和计划。另外也有个别镇街在经费保障上设立专项管理方法，对乡村文旅项目、文化精品项目给予经费扶持，发挥财政资金的导向作用。
（三）活动形式丰富，但阅读品牌建设仍需加强
目前阅读活动常态化、日常化已初步形成，2005-2022年全市各馆共举办了18届读书节，累计举办各类阅读活动8000余项，参与群众6800万人次。但是阅读调查显示，不足一半的居民表示曾经参加过阅读活动。这也一定程度上反映出全民阅读活动吸引力不足，在阅读活动参与率上有尚有较大的提升空间，目前全市范围内有品牌效应的活动不足，无法全面满足群众个性化需求的问题，例如在“培育阅读品牌”这一项指标上，镇街（园区）建立了持续开展两年以上，获得市级以上表彰认定的，具有较好示范作用的阅读品牌较少。只有个别镇街对阅读品牌打造提出工作方案，通过健全品牌的保障措施、优化资源配置和设置考核与评估机制等措施为人民群众提供更高质量的阅读品牌。
四、提升东莞市“书香镇街”建设绩效的对策建议
（一）优化资金配置和提升社会合作能力
一方面，提高资金使用效益。购书经费近年来也稳中有升，但由于通货膨胀和资源价格上涨，图书馆的实际购买力逐年降低。在图书采购上，可考虑创新采购模式，提升资源利用效率；使用率且保存完好的书籍提高使用年限，在数据库订购中，积极参与和其他市、镇街、高校的采购，提升议价能力。减少非刚性资金支出，加强对重大项目财政可承受能力的评估。另一方面，鼓励社会各方力量参与基层图书馆的建设与管理。积极寻求与各类社会组织及机构的合作，招募志愿者，建立起稳定的志愿者队伍，以解决基层图书馆人力资源短缺问题。建立完善志愿服务管理体系，并通过给予志愿者奖励，如志愿积分等，以提高他们的积极性和参与度。在村和社区层面，与村委会或居委会联合，组织社区居民，特别是大中小学生参与图书馆志愿服务，与此同时，公共图书馆采取多种模式与社会力量合作，例如公共图书馆与企业的合作、公共图书馆与学校的合作、公共图书馆与小区的合作等以公共图书馆为主导的多主体合作模式，建设一批高品质的城市阅读空间。
（二）健全书香镇街（园区）测评机制，以评促建
健全长期、科学、完善的书香镇街（园区）评估机制，深入了解开展全民阅读工作的效果和居民的阅读能力、阅读习惯，科学指导书香城市建设。同时，为了发挥评估机制的作用，应将书香镇街的评估结果，作为东莞市各级文化行政主管部门、发展和改革、财政、教育、住房和城乡建设等行政管理部门及其管理人员的政绩职责和年度考核的重要指标。优化书香镇街（园区）测评相关指标，不仅注重数量，更要注重质量，比如藏书量更多考量地方文献、特色文献的入藏情况、荐书效果等，阅读推广活动除了测评参加人数外，还考量活动满意度等。制定文献资源建设长远规划和年度工作规划，加强采编队伍业务培训，编制和推行各级公共图书馆基本藏书推荐目录，改进文献招投中的标低价中标模式，提升文献质量。
（三）打造基层图书馆阅读品牌
基层图书馆阅读品牌建设提升需要建立一支具备专业技能和知识的团队，包括计算机技术、数据分析、多媒体传播等领域的人才，以提升阅读品牌的传播能力，例如通过数据分析了解读者的阅读需求和习惯，为读者提供个性化的阅读推荐服务；运用抖音、微博、小红书等社交平台开展阅读推广；开展信息素养培训，帮助读者更好地利用基层图书馆资源等等。
作者简介：李靖欣（1990-），女，汉族，广东东莞人，湖北大学公共管理硕士在读，馆员职称，东莞图书馆干部。
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