习近平总书记曾多次强调要“以高质量党建促进高质量发展”。推动机关党建高质量发展，是高质量发展的题中应有之义。荆州市党建协作二区成员单位多为二十人左右的小机关（指人数少的机关，后文均用小机关代替）。小机关如何抓好大党建，如何在加快打造全省支点建设先行区、当好江汉平原高质量发展排头兵中作出更大贡献，成为机关党建的重要课题。本研究采取了文献研究法、问卷调查法、实地访谈法。
一、小机关党建的特点
（一）市直小机关人少事多
一方面，市直小机关在职工作人员较少，经统计，荆州党建协作二区8家市直机关在职人员数在10-30名之间，平均18人（只有市直机关平均人数的一半），详情见下图1。
图1 党建协作二区各机关在职人数
另一方面，市直小机关任务繁重，除了主责主业外，还有各类中心工作，而且工作标准越来越高。除了网信中心（2022年新成立）外，其他机关人员年龄较大，尤其是30岁以下的在职人员少，详情见图2。从调查问卷统计结果看，8家单位在职人员年龄结构总体呈现“中间多两头少”：20-30岁占比19.44%，30-40岁占比37.96%，40-50岁占比25%，50-60岁占比17.59%。某单位党务干部说，目前机关人手非常紧张，除了业务外，还有乡村振兴、流域综合治理都抽调了不少人员，机关干部往往身兼数职，有的同志甚至出现既要搞业务也要做中心工作还要兼党建。
图2 党建协作二区各机关人员年龄结构
（二）党务干部兼职多
小机关往往没有专职的党务干部，一般是由科室干部兼任支委会成员，无机关党委专职副书记、专职机关纪委书记领导职数。根据调查问卷，各单位专职党务工作者仅占8%，其他兼职党务干部中，有过党务工作经历的占58%，兼职前无党务工作经历的占34%，详情见图3。例如，某单位机关党支部，支委会5名成员全部是兼职。
图3 党务干部工作经历情况
（三）党组织精干高效
小机关党组织最大的特点就是“小”而“精”。党组织结构紧密，人员熟悉，工作协同便捷，具备独特的灵活优势。一是决策高效，落实迅速，执行力强。正因支部规模小，党内事务的议事决策链条短、环节少。这种高效便捷的运转模式，使工作部署能够更快地转化为实际行动，执行力得到有效保障。二是管理精细，氛围融洽，凝聚力实。小机关的特点使得支部对每位党员的情况都熟悉，管理更精细化、人性化。党员间朝夕相处，彼此了解，组织生活的氛围通常更为融洽，批评与自我批评能够更加坦诚直接，党内关怀帮扶也能更及时到位。三是形式灵活，资源整合，实效性高。在活动组织和资源利用上，小机关更注重实效和灵活。能充分利用单位内部资源，也可便捷地和其他小机关党支部或者所在社区党组织开展联建联学，实现资源共享、优势互补。这种“小而精”“小而活”的党建方式，更能调动党员参与热情，取得活动实效。
二、小机关党建的难点
（一）党务干部能力提升难
因小机关未设专职党务干部职数，现有党务干部基本都是兼职。而且，小机关党务干部年轻人居多，对党务工作还需要一个熟悉的过程。有的支委连任几届，支委会成员“青黄不接”，亟需培养接班人。问卷统计数据显示，大部分党务干部在本单位工作时间较短（41%的干部进入本单位的时长为5年以下，22%的干部进入本单位的时长为5-10年）。“书记抓”“抓书记”还不够。有的书记责任感不高，存在“业务比党务重要”误区，狠抓业务，疏于党务，一定程度存在党建“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。
（二）集中学习时间协调难
部分党员干部外勤事务较多，经常出现长时段出差调研、集中精力写文稿等紧急公务，参加组织生活不规律、不系统。有的退休老同志，要么年龄大身体欠佳，要么居住在外地，参加组织生活的自觉性、积极性和主动性不高。43.52%的问卷受访者认为党员学习时间难以协调是机关党建面临的主要困难之一，详情见图4。
图4 机关党建面临的主要困难
（三）党建活动创新突破难
党建与业务结合文章做得不够，创新不足，78.7%的问卷受访者认为创新不足是单位党建工作的突出问题，详情见图5。某些党支部组织生活局限于学习文件、方针政策、会议精神等，没有结合中心工作具体实际进行交流研讨、入脑入心，实际上对加强自身建设深入思考谋划不足，机关党建、业务“两张皮”。小机关党建阵地还不够，难以满足新时代机关党建高质量发展的要求。有的党支部搞党建追求“制度上墙”，忽视“制度上心”。有的党支部怕舆情或违反规定，很少去外地开展党建活动，但本地党建教育基地去了很多次，导致党员参与积极性不高。受惯性思维影响，党务干部因循守旧，满足于完成规定动作，自选动作少之又少。
图5 党建工作的突出问题
（四）考核激励措施落地难
小机关激励干部担当作为的手段有限，素质提升、激励关怀帮扶、思想动态分析、干部管理监督、谈心谈话、考核等工作机制还不够健全。因为党员参与党建工作考核难以量化，党建未纳入机关干部平时考核和年度考核，把考核结果作为衡量机关干部工作实绩和选拔、奖励、惩戒的重要依据做得不够，党员参与党建积极性不高，考核结果运用有待进一步强化，需增强考核评议的精准性、指导性、有效性，切实发挥好“指挥棒”作用。
三、小机关“小切口”支部党建工作绩效的提升策略
习近平总书记多次指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。本次调研中大多数同志认为目前机关党建工作整体成效显著（详情见图6），同时大家一致认为：小机关应结合自身特点，打造“小而精”的党建品牌，探索以“小切口”支部工作法破解“小机关”党建难题。
图6 当前机关党建工作的整体成效
（一）以提升党员能力为目标，构建小机关党建体系
1.打造微团队。小机关人手不足是共性问题，机关领导班子要高度重视党建工作（调查显示，90.74%的受访者认为领导重视是推动机关党建高质量发展的关键因素，这一比例远高于其他因素。这表明，领导的积极参与和重视程度直接影响党建工作的质量和效果，详情见图7），鼓励业务骨干进入机关党支部担任支委成员，通过党建大平台将业务骨干培养成多面手。
图7 推动机关党建高质量发展的关键因素
2.讲好微课堂。深入开展干部大讲堂活动，定期组织机关党员干部上台讲“微党课”，科长讲给科长听，内容形式可以丰富灵活，主要讲业务、介绍外地先进经验，还可谈读书感受等等，不一而足，既可以提高机关干部表达能力，又可以达到相互促进的目的。例如，市史志研究中心打破科室专业信息壁垒，开办“史志讲堂”，先后宣讲8人次，不断提高党员干部业务水平，努力把党建成果转化为推动工作的实际成效。
3.建设微阵地。结合单位有限场地统筹建设“党员之家”“活动园地”“读书角”，让党建活动有场地、有氛围。精心设计党建走廊或文化墙，有条件的机关可以布置党员活动室，便于党员干部下班时业余看书、健身等，阵地设备不必高大上，务实管用即可。对于党员人数较少的机关党支部而言，阵地建设不能因“小”而怠，反而应立足实际，突出特色，注重实效，力求做到“小而精、小而活、小而实”，使其真正成为党员学习教育、交流思想、开展活动、凝聚力量的重要平台和坚强堡垒。小机关党建阵地关键在于因地制宜、整合资源、突出特色、注重实效。通过精巧规划、创新形式和丰富内容，将有限的物理空间建设成功能完善、氛围浓厚、充满活力的“党员之家”，有效提升党支部的组织力、凝聚力和战斗力，为机关各项工作开展提供坚强的组织保证。
4.谋划微创新。积极开展“我为支点建设先行区建言献策”等活动，党员干部聚焦经济发展、文旅融合、人才强市、流域综合治理等建言献策。改变传统观念，解放思想，引导党员干部用改革创新办法解决实际问题。紧扣部门主责主业，聚焦改革难点、部门诉求、群众关切深入开展调研，强化成果转化。做好结合文章，发挥“1+1＞2”的效果。例如，市档案馆深挖档案资源，与市融媒体中心合作推出“荆州档案·红色记忆”系列档案故事视频8期，播讲红色档案故事65期；倾力打造沉浸互动式的现代化档案陈列展厅——“兰台荆典”，举办纪念荆江分洪70周年档案图片展等5场专题展览，开展中小学生“寒假课堂”开进“兰台荆典”、“红领巾读档人”等活动，用档案讲好荆州故事，凝聚奋进合力。
（二）以促进业务提升为目的，谋划小机关党建工作
1.促进党建与业务相结合。习近平总书记强调“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。84.26%的问卷受访者认为融合式党建（与业务、服务结合）对提升党建质量最有效。在党建各方面、全过程中贯彻“围绕中心、服务大局”的根本要求，深刻把握机关党建工作与业务工作的目标一致性，找准切入点和有机结合点，做到心中有全局、工作有目标、行动有方向，推动机关党建与业务向思想同心、目标同向、行动同频不断迈进。深入开展“立足岗位作贡献”，小岗位也能有大作为，要以“功成不必在我，功成必定有我”的担当做好本职工作，“螺丝钉”岗位也是构筑经济社会事业发展“大厦”的关键基础。
2.建立攻坚克难“项目党小组”。借鉴“把党支部建在连上”的历史宝贵经验，把党旗插在工作项目上，做到干部平时有分工、战时重合作。例如，在推进党政改革等关键时期，市委编办克服人员少、任务重的困难，打破“科室分工”界限，组建若干个改革项目小分队，“全员上阵”形成攻坚合力，达到了“岗位练兵”的良好成效。有计划地选派干部到挂职交流、乡村振兴驻村、流域综合治理、省委巡视抽调等一线重要岗位经受历练，全面提升干部队伍的整体素质和专业能力，显著增强调查研究、解决实际问题的能力；又通过专兼职党建工作提升做好党务工作的能力本领，促进党务干部懂业务、业务干部懂党建，打造党建、业务一肩挑的高素质干部队伍，便于干部轮岗时能快速上手。
3.业务复盘“党建视角诊断”。针对小机关集中学习时间协调难的问题，部分单位积极探索业务与党建深度融合的新机制，推行将业务与党务同部署、同考核。各科室干部将本周重点工作逐一小结，主要领导、分管领导从业务能力、工作作风等方面全面点评，既批评后进、也鼓劲先进，营造比学赶超的浓厚氛围。这一机制迫使业务与党建融合从“软要求”变为“硬约束”，从“偶尔为之”变为“每周必答”。它使得党务工作不再是游离于业务之外的抽象存在，而是具体渗透在每一项任务的谋划、执行与复盘之中。这种每周一次的“复盘-反馈-提升”循环，加速了干部综合素质的培养，尤其是培养了“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的思维方式和实践能力。机关干部也在这种常态化“政治体检”和业务督导中，感受到了组织的密切关注与期望，增强了责任感、紧迫感和创先争优的意识。党组织的凝聚力和战斗力在潜移默化中得到增强。
（三）以加强党建协作为手段，破解小机关党建短板
1.党建协作常态化。“独木难成森林”，要做实机关党建，可以将若干个机关联结在一起，建立健全机关党建协作区，形成党建合力。充分利用党建协作区平台，各单位发挥优势特长，联合举办丰富多彩、寓教于乐的党建活动。例如，为推进全省“干部素质提升年”走深走实，市党建协作二区开展“学习先进强作风，建功支点当先锋”优秀党员先进事迹展示活动，组织成员单位围绕“先锋本色、使命在肩、初心如磐”等主题，深入挖掘优秀党员在服务发展、破解民生难题、担当急难险重任务等领域的先进事迹和优秀品质，持续启发和鼓舞机关党员干部不断提高自身素质、工作能力和服务水平，进一步激发机关党员干部的奋斗精神和创造力。
2.党务干部专业化。系统组织党务干部参加党校及各类业务培训，夯实理论基础，提高党建技能。干事创业重在干部，要让党务工作者更加专业，71.3%的问卷受访者认为队伍专业化是推动机关党建高质量发展的关键因素，详情见图7。经验丰富的老同志要发挥传帮带作用，新同志要主动请教，做好“青苗交接”工程，培养党建后备干部，做到“后继有人”。在政策范围内，给予机关党务干部一定自主权，调动其积极性。要鼓励干部走出去学习先进经验，长见识、开眼界、提能力。
3.资源共享最大化。树立“党建+”理念，把党建工作与中心工作、业务工作结合起来。把“引进来”和“走出去”相结合，既要学习借鉴其他单位党建先进经验，还要多下基层、走出去学习，不能“闭门造车”、做“井底之蛙”。要开门抓党建，善于借助外力，做到资源共享，单位间联合开展党日活动，把人员、场地等党建资源充分盘活。市网信中心开展“网信+市直单位”联合主题党日活动，与市委宣传部、市气象局、市档案馆、荆州海事局、市融媒体中心等市直单位开展联合主题党日活动，建立沟通联系机制，加强单位间党建和业务工作的交流融合。结合实际抓好落实“大思政课”暨“荆津乐道”党的创新理论社科专家公益宣讲工作，面向全市各地各部门提供“点单”宣讲服务。例如，市委党校可以发挥师资优势，其他单位邀请党校教师宣讲党的理论；众人拾柴火焰高，博采众长，增强大家参与活动的积极性。坚持“从群众中来，到群众中去”，了解党员干部思想动态，解决其实际困难，开展大家喜闻乐见的党建活动。
四、结语
小机关要从实际出发，聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”宗旨找准机关党建定位，不求“大而全”、要做到“小而精”，把有限的人力物力财力用在关键处。小机关要扬长避短、取长补短，发挥“船小好调头”优势，在精准化、特色化、实效性上做文章，构建符合自身特点的党建生态体系，探索适合自己的机关党建科学方法，以高质量党建引领高质量发展。
作者简介：谢清，荆州市委编办主任；曹立，荆州市委编办副主任、机关党支部书记；李声虎，荆州市委编办副科长、二级主任科员、机关党支部委员。
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